פקידי הסעד לסדרי דין ממונים ע"י שר העבודה והרווחה ע"פ חוק הסעד סדרי דין. מנתונים שנמסרו מהממונה על יישום חוק חופש המידע ב-27.8.01 היו רשומים סה"כ 697 פקידי סעד שהוסמכו  לכך. במערכת המחשב של המשרד אין חלוקה בין נשים לגברים, אך הערכת המשרד היא שבין 7 ל-10 אחוזים מהם הם גברים. אם אחוז זה נכון, הרי הוא אינו משתקף בפניות לעמותה - ובוודאי אין7-10 אחוזים מהפונים מדווחים על טיפול בידי פקידי סעד גברים. למעשה, בכל הפניות לעמותה שמענו רק על פקיד סעד אחד שהוא גבר.

אין בידי משרד העבודה והרווחה נתונים על מספר המשרות הכולל של פקידי הסעד. הערכה שנמסרה על ידי הממונה על יישום חוק חופש המידע אומרת כי ב-40% ממשרתם עוסקים פקידי הסעד בנושא סדרי דין, כלומר 297 משרות. כמו כן נאמר בכתבה על העיצומים של פקידי הסעד כי ישנם 350 פקידי סעד לסדרי דין.

בדו"ח שנערך על ידי הממונה על חופש המידע בשנת 2000-2001 נאמר (פרק 5)   על פקידי הסעד לסדרי דין ברשויות המקומיות::

עריכת תסקירים בענייני אישות ומשפחה (תחום גירושין, אפוטרופסות, התרי נישואין, אלימות במשפחה, חטיפת ילדים, שינוי שם, אבהות), פיקוח על אכיפת פסקי דין של ערכאות משפטיות ופיקוח על הסדרי ראייה בין הורים לילדיהם.

· 500 פקידי סעד ( מועסקים 40% ממשרתם) ערכו 15,597 תסקירים, מהם:

64% בענייני אישות (גירושין), 18.2% אפטרופוסות, 13.7% תסקירי צו הגנה ע"פ החוק למניעת אלימות במשפחה.

כלומר ע"פ דו"ח זה ישנם כ-200  תקנים לפקידי סעד.

פקידי הסעד המחוזיים

פקידי הסעד ברשויות המקומיות מדווחים מקצועית לפקידי הסעד המחוזיים. רשימת פקידי הסעד המחוזיים המעודכנת לחודש אוגוסט 2001 הינה.

בראש פקידי הסעד לסדרי דין עומד פקיד הסעד הראשי לחוק הסעד סדרי דין. פקיד הסעד הראשי מנחה את פקידי הסעד בעבודתם, מכריע במחלוקות, והוא הפוסק הסופי בכל שאלה מקצועית. חשוב להבחין בין פקיד הסעד הראשי לסדרי דין, ובין פקיד הסעד הראשי לחוק הנוער טיפול והשגחה (כעת מרים פבר) . כרגע משמשת בתפקיד פקיד הסעד הראשי לסדרי דין הגב' רונית צור. הגב' צור, ילידת שנת 1964, הייתה בעבר פקידת סעד מחוזית במחוז ירושלים. כתובתה היא:

גב' רונית צור
פקידת סעד ראשית לחוק הסעד סדרי דין
משרד העבודה והרווחה,  רח' יד חרוצים 10 
ת.ד. 1260, ירושלים 93420
טל' (02) 670-8175 פקס (02) 670-8357

השירות לרווחת הפרט והמשפחה

פקיד הסעד הראשי כפוף למנהל השירות לרווחת הפרט והמשפחה. השירות נועד לשפר את מצבם האישי, המשפחתי והחברתי, של פרטים ומשפחות המתקשים לתפקד. זאת, על בסיס התייחסות לתא המשפחתי כמערכת אליה יש לכוון את מירב המאמץ להבטחת המשך שהותו של הנזקק בביתו ובסביבתו הטבעית. השירות נותן עזרה, ייעוץ וטיפול ליחידים ולמשפחות אלה בעיקר באמצעות המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות ופועל לשיפור הסדרים חברתיים, לצמצום פערים המכבידים על השכבות העניות ולהעלאת מודעותן של מערכות רווחה למהות המשפחה ולחשיבות הביסוס של גישה משפחתית בתהליכי קבלת החלטות ובפיתוח שירותים. השירות אחראי להפעלת שורות חוקים בתחום דיני המשפחה, בהם חוק הסעד סדרי דין, חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, חוק מניעת אלימות במשפחה, חוק היתרי נישואין לקטינות.

תקציב השירות הינו כ-900,000 ש"ח לשנה. ומועסקים בו כ-35 עובדים. כיום נושאת בתפקיד מנהלת השירות הגב' יעל הרמל, שהיתה בעבר פקידת הסעד הראשית לסדרי דין. כתובתה היא:

גב' יעל הרמל
מנהלת השירות לרווחת הפרט והמשפחה
משרד העבודה והרווחה,  רח' יד חרוצים 10 
ת.ד. 1260, ירושלים 93420
טל' (02) 670-8175 פקס (02) 670-8357

מנהל השירות לרווחת הפרט והמשפחה כפוף למנהל האגף לשירותים חברתיים ואישיים. תפקידו של האגף הוא לספק צרכים אנושיים המחייבת התייחסות אישית ונועד לאפשר לפרטים, למשפחות ולקהילות להתפתח ולתפקד בצורה טובה יותר ולהביא בכך תרומה גדולה יותר לסביבתם ולחברה. השירותים החברתיים מהווים חלק מהמערך הכולל של שירותי הרווחה בישראל הכוללים: הבטחת הכנסה, שיקום, תעסוקה, דיור, בריאות וחינוך. מנהל האגף כיום הינו מר חיים פוזנר. כתובתו היא:

מר חיים פוזנר
מנהל האגף לשירותים חברתיים ואישיים
משרד העבודה והרווחה,  רח' יד חרוצים 10 
ת.ד. 1260, ירושלים 93420
טל' (02) 670-8157 פקס (02) 670-8403

מדו"ח חופש המידע לשנים 2000-2001 של משרד העבודה והרווחה עולה שתקציבו של האגף לשירותים חברתיים ואישיים הינו הגדול ביותר מבין כל האגפים במשרד העבודה והרווחה, והוא הסתכם ביותר ממיליארד ש"ח בכל שנה -שהם כרבע מתקציבו של המשרד. על תקציב זה נוסף כחצי מיליארד ש"ח מגורמי חוץ. רובו של התקציב מיועד כנראה למימון 75% ממשכורתם של העובדים הסוציאליים בלשכות לשירותים חברתיים ברשויות השונות. 25% מהשכר ממומנים על ידי הרשות המקומית. כיוון שפקידי הסעד מועסקים בלשכות האלו, הרי גם משכורתם משולמת לפי מפתח זה.

שיא כוח האדם באגף הינו 93 עובדים הכוללים את פקידי הסעד המחוזיים, פקיד הסעד הראשי, מנהלים וכח אדם אדמינסרטיבי.

ראשית ההיררכיה

מנהל האגף לשירותים חברתים ואישיים מדווח לnנכ"ל משרד העבודה והרווחה, כיום, מר יצחק חזן. פרטי ההתקשרות עמו הם:

   
מר יצחק חזן
המנהל הכללי, משרד העבודה והרווחה
רח' קפלן 2, ירושלים 91008
טל' 026752520

. כתובתו לפניות בדואר אלקטרוני היא: mankal@molsa.gov.il

שר העבודה והרווחה הינו בוז'י הרצוג. ניתן לפנות אליו בדואר אלקטרוני:

דו"ח מבקר המדינה

תלונות על עבירות על כללי האתיקה יש להפנות למשנה ליועץ המשפטי למשרד העבודה והרווחה, אשר משמש גם כמנהל הלשכה המשפטית. כתובתה של עו"ד בתיה ארטמן הנושאת בתפקיד זה כעת היא:

עו"ד בתיה ארטמן
המשנה ליועץ המשפטי של משרד העבודה והרווחה
משרד העבודה והרווחה,  רח' יד חרוצים 10 
ת.ד. 1260, ירושלים 93420
טל' (02) 670-8159 פקס (02) 670-8315

מסירת מידע

לפי סעיף 7 לחוק העובדים הסוציאליים, חייב פקיד הסעד, למסור מידע לכל אדם על הטיפול בענינו. אם סירב פקיד הסעד למסור מידע כאמור, רשאי הרואה עצמו נפגע מסירוב זה לפנות לוועדת המידע שליד מועצת העובדים הסוציאליים, אשר הוקמה ע"פ סעיף 54 לחוק. הכתובת לפניות היא:

מר שמואל גולדשטיין
מרכז וועדת המידע שליד מועצת העובדים הסוציאליים
משרד העבודה והרווחה
שד' ירושלים 22
יפו

פנקס העובדים הסוציאליים

כל העובדים הסוציאליים, ופקידי הסעד לסדרי דין בכלל זה, רשומים בפנקס העובדים הסוציאליים המנוהל על ידי רשם העובדים הסוציאליים. הפנקס פתוח לעיון הציבור, ובבקשות לקבלת פרטים מהפנקס יש לפנות אל:

מר בנציון כרם
רשם העובדים הסוציאליים
משרד העבודה והרווחה,  רח' יד חרוצים 10 
ת.ד. 1260, ירושלים 93420
טל' (02) 670-8170 פקס (02) 670-8440

חופש המידע

בנוסף כל אדם רשאי לפנות בבקשה ע"פ חוק יסוד חופש המידע, אל הממונה על חופש המידע לקבלת מידע הנוגע לו. מכיוון שהתיקים מנוהלים ברשויות המקומיות, מומלץ לפנות לממונים על חופש המידע ברשות המקומית. לקבלת מידע אשר נשמר במשרד העבודה והרווחה יש לפנות אל

מר שמואל פור
ממונה על יישום חוק חופש המידע
משרד העבודה והרווחה, רח' קפלן 2
ירושלים 91008
טל' (02) 6752546 פקס (02) 6752804
דואל: shmuelp@molsa.gov.il

דו"ח מבקר המדינה האחרון

הדו"ח השנתי של מבקר המדינה (מס' 52ב) שפורסם ב-29 לאפריל 2002 עסק בתפקודם של בתי המשפט למשפחה, ויחידות הסיוע שליד בית המשפט. בדו"ח נכלל גם הקטע הבא העוסק באיחורים בהגשת תסקירים על ידי פקידי הסעד. הדו"ח המלא מצוי באתר מבקר המדינה . הפרק הרלבנטי (בשינויי עיצוב קלים) נמצא גם בשלמותו באתר הורות שווה.

איחורים בהמצאת תסקירים

לפי חוק הסעד (סדרי דין בענייני קטינים, חולי נפש ונעדרים) התשט"ו-1955, רשאי בית המשפט לצוות על פקיד סעד לחוות דעתו על נידן קטין בתסקיר בכתב, ובמידת הצורך אף לזמן את פקיד הסעד להיחקר בפניו בעניין זה. בתובענות שנושאן משמורת קטינים, בדרך כלל, כשנקבע ההורה המשמורן נקבעים להורה השני הסדרי ראייה של הקטין. מכאן החשיבות המכרעת של התסקיר המכיל פרטים על רקע המשפחה ומצבה, הגורמים לסכסוך בין בני הזוג, והמלצות לגבי המשמורת והסדרי ראייה של הקטין עם ההורה אשר לא הומלץ עליו לשמש כמשמורן. בית המשפט יקבע את המועד להגשת התסקיר המבוקש.

 

בארבעה מקרים בנושא משמורת קטינים הורה בית המשפט לפקידי הסעד, באמצעות המזכירות, להמציא לו תסקירים בתוך מועד קצוב: בשניים מהם הומצאו התסקירים באיחור שנע משבעה חודשים ועד כתשעה חודשים וחצי, על אף פניותיו החוזרות והנשנות של בית המשפט. פקידת הסעד הראשית לסדרי דין הודיעה בתשובתה למשרד מבקר המדינה מינואר 2002, כי העיכובים נבעו מעומס על פקידי הסעד וחוסר בתקנים. במקרה השלישי הוגש התסקיר באיחור של כשמונה חודשים, כיוון שהמזכירות לא הודיעה במועד לפקיד הסעד שעליו להכין תסקיר; במקרה הרביעי המציאה המזכירות לשופט תסקיר ביניים רק לאחר הדיון, אף שהתסקיר הגיע לבית המשפט יום קודם לכן.

באחד המקרים היה על בית המשפט להחליט במסגרת התובענות של האב והאם מאוקטובר ומנובמבר 1999 בעניין משמורת של בתם הקטינה. בנובמבר 1999 הורה בית המשפט בצו זמני, על מתן משמורת זמנית לאב; נוסף על כך הורה בית המשפט להמציא לו בדחיפות תסקיר חלקי עם המלצות של פקיד הסעד לגבי הצו הזמני והסדרי ראייה להורה השני. בדיון שהתקיים כעבור שבוע לא הומצא התסקיר הנדרש, ושוב הורה בית המשפט לפקיד הסעד להכין תסקיר שבו יפורטו המלצותיו לעניין המשמורת. דיונים נוספים נדחו לינואר, לפברואר ולאפריל 2000, היות שהתסקיר לא הומצא לבית המשפט באותם מועדים. באחד הדיונים נקבעו לאם הסדרי ראייה חדשים, היות שהקודמים לא התקיימו כסדרם. לאחר כשבעה חודשים, הוכן תסקיר חלקי בלבד לדיון שהתקיים ביוני 2000, ובית המשפט הורה על הכנת תסקיר משלים שיוגש לו בתוך 90 יום. בפועל הומצא תסקיר מלא לבית המשפט רק באפריל 2001, באיחור של כשנה וחצי.